欧盟的“碳边境调节机制”（EU CBAM）正在重塑全球贸易。该机制常被称为“碳关税”，旨在防止企业将高碳排放的生产活动转移至欧洲以外地区，以规避在欧盟碳定价体系下支付排放费用。自2026年1月起，钢铁、铝、水泥、化肥及氢气等商品的进口商，必须为其从没有等效碳定价机制的国家进口的商品支付碳价。

围绕欧盟 CBAM 的讨论大多集中在其对贸易和气候政策的影响上。批评者和支持者无一不在质疑：它是否会削弱出口国的竞争力、能否有效减少全球排放、是否会重塑全球供应链，抑或是加速“碳俱乐部”的形成。

然而，有一个问题受到的关注却少得多：欧盟 CBAM 对就业意味着什么？

这一点在东南亚国家联盟（ASEAN，简称东盟）尤为关键。该地区拥有超过3.5亿名劳动力，其经济体系极具竞争力，且深度融入了全球制造与供应链之中。

答案并非简单直接。尽管欧盟 CBAM 可能会使部分就业岗位面临风险，但它同时也可能创造出新的就业机遇。归根结底，其对就业的影响将取决于东盟各经济体能否有效地应对这一转型。

该机制对东盟各国的冲击并非一成不变：风险暴露程度取决于各国的出口结构以及具体行业的碳排放强度。

例如，马来西亚、印度尼西亚和越南是东盟向欧盟出口铁、钢和铝的主要国家，而这些行业均涵盖在欧盟 CBAM 之内。如果企业无法降低排放或无法满足欧盟的申报要求，其产品在欧洲市场的竞争力可能会下降。企业可能会失去市场份额、削减产量或将出口转向其他地区，进而对相关行业的就业造成潜在影响。

履约本身也会带来成本。测量嵌入碳排放、编制报告以及升级生产工艺都需要额外的投资。企业可能会通过降低利润率来消化这些成本，也可能会将成本转嫁给客户，或者通过提高效率来保持竞争力。对于许多企业——尤其是那些本就薄利多销的企业来说，这些调整绝非易事。

其后果还将远远超出欧盟 CBAM 直接覆盖的行业。钢铁厂和铝生产者支撑着由运输公司、物流服务商、工程公司、设备供应商和维护承包商组成的庞大网络。如果生产放缓，这些关联产业的需求也可能会受到波及。

中小企业（SME）可能尤为脆弱。许多中小企业缺乏测量和报告其产品嵌入碳排放所需的资金资源和专业技术。新的履约要求可能会进一步拉大大型跨国企业（通常具备更强的适应能力）与当地小型企业之间的差距。

然而，仅仅关注风险只是看到问题的一部分。工业转型历来都会改变经济体所需要的岗位类型，向低碳生产的转型也不例外。企业将需要专门从事可再生能源、工业电气化和高效能制造的工程师，同时也需要碳会计、排放监测、环境审计以及可持续供应链管理方面的专家。

这一转型还可能增强东盟的竞争力。跨国公司在决定投资地点时，正将碳排放强度与劳动力成本放在同等重要的位置进行权衡。那些能够建设更清洁能源体系和低碳制造能力的国家，很可能会成为更有吸引力的投资目的地。

东盟已具备从中受益的有利条件。该地区拥有丰沛的可再生能源资源、不断扩大的制造能力以及相对年轻的劳动力队伍。如果各国政府加大对清洁基础设施、劳动力技能提升和产业升级的投资，东盟非但不会丧失竞争力，反而能够巩固其作为全球制造枢纽的地位。

令人鼓舞的是，多个东盟国家已经开始为这一转型做准备。新加坡推出了碳税，印尼和越南正在建设碳排放交易体系，马来西亚和泰国也在扩大其碳市场举措。尽管这些政策主要由国内优先事项驱动，但欧盟 CBAM 进一步增强了加速推进这些政策的经济合理性。碳治理正日益成为国际竞争力的一大来源。

东盟面临的挑战不在于欧盟 CBAM 是否公平，而在于其劳动力是否为不断变化的全球经济做好了准备。各国政府应投资于工人的技能重塑，尤其是那些受雇于高碳排放行业的工人。高校和职业技术院校应扩大在可再生能源、工业效率、碳会计和数字制造方面的培训。企业（特别是中小企业）也需要获得资金和技术支持，以采用更清洁的技术并加强排放申报。

东盟自身也有许多工作要做。各成员国不应通过零碎的本国政策来应对，而应加强在绿色工业发展和劳动力转型方面的区域合作。这可以包括：统一碳会计标准、开发绿色岗位的区域认证和技能互认框架、促进欧盟 CBAM 履约方面的经验共享，以及扩大用于工业脱碳的区域融资。通过协调应对，东盟可以降低调整成本，提升区域供应链的竞争力，并将自身打造成可持续投资的首选目的地。

欧盟在此也负有义务。如果该机制的真正目的是推进全球气候行动，而非仅仅保护欧洲工业，那么就应当为发展中国家提供更多的技术援助、技术转让和能力建设。帮助东盟各行业实现脱碳，不仅能使该机制更加有效，还能减轻人们对其不过是另一种形式的贸易保护主义的担忧。

Source: lowyinstitute